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Objectifs 2005-2009
La mission du département se concrétise dans des objectifs de législature, fixés pour 4 ans, durée d’une législature.
Les objectifs portent sur des problématiques clairement définies et suscitent des projets concrets. Il s’agit d’objectifs d’envergure, dont la mise en œuvre intervient à court ou moyen terme.
Les objectifs de législature 2005-2009 :
Pour la législature 2005-2009, 11 objectifs ont été déterminés
- Stimuler la création d’entreprises
- Promouvoir l’intégration au quotidien du développement durable auprès des acteurs privés et publics
- Créer un réseau de soins répondant aux besoins des personnes quel que soit leur âge, qui favorise le maintien à domicile
- Mettre en œuvre la politique e-health définie par la Confédération
- Densifier la politique touristique
- Simplifier l’accès du public aux prestations
- Faciliter l’activité commerciale à Genève
- Réaliser un système de veille sanitaire
- Disposer d’un système d’informations pour comprendre la composition des coûts de la santé
- Créer des nouveaux pôles économiques d’excellence et valoriser les pôles existants
- Créer un concept d’aide médicale urgente
1. Stimuler la création d’entreprises
«Stimuler, parfois aider à financer la création ou le maintien d’entreprises dans des créneaux de niche, des créneaux stratégiques, voilà le rôle d’un Etat moderne et audacieux! Dans ce même ordre d’idées, pour donner une impulsion forte à la collaboration franco-valdo-genevoise, il faut trouver des accords fiscaux pour faciliter les multi-localisations d’entreprises dans la région.»
(P.-F. Unger)
Constat
Genève a connu durant ces cinquante dernières années une profonde transformation de ses structures économiques. Extrêmement varié, le tissu économique des entreprises s’est fortement restructuré autour d’activités de niche très compétitives et stratégiques, telles que la finance, l’horlogerie, la chimie, les centres de décision internationaux ainsi que l’apparition de nouveaux clusters tels que les biotech, les medtech et l’industrie au service de l’environnement. Le chemin de l’idée à sa réalisation est souvent long et semé d’embûches, les procédures en matière de création et de développement demeurant complexes et compliquées. Or, la création d’entreprises est fondamentale pour le renouvellement et la vitalité du tissu économique de l’ensemble de la région.
Objectif
L’objectif consiste à améliorer les conditions-cadre et à simplifier les démarches pour la création d’entreprises, afin de favoriser «le passage à l’acte» pour toute personne souhaitant créer son entreprise. La créativité, le dynamisme et, en fin de compte, la prospérité économique de la région en dépendent!
Etapes intermédiaires
- Evaluer et prévoir le renouvellement de la loi sur les incubateurs après cinq ans
- Accélérer l’activité de la Fondation d’aide aux entreprises
- Elaborer un projet de loi visant à créer, par le regroupement d’entités existantes, un seul organisme de conseil en matière de création d’entreprises
- Redéfinir la mission de la promotion économique endogène et du guichet unique
- Etudier des solutions innovantes pour le développement d’entreprises matures et/ou technologiques
2. Promouvoir l’intégration au quotidien du développement durable auprès des acteurs privés et publics
«Construire Genève, c’est évidemment aussi construire le développement de la région. Ce développement doit être celui de l’harmonie, qui doit s’inscrire dans le cadre du développement durable.»
(P.-F. Unger)
Constat
Le développement durable n’est pas une «mode». Il constitue un précieux outil d’aide à la décision pour l’ensemble de l’action publique, permettant de concilier efficacité économique, solidarité sociale et responsabilité environnementale. En terme de politique économique, c’est notamment viser une croissance qui tienne compte d’autres facteurs que la création de richesses matérielles. Dans nos sociétés, la tendance est à une «économie du développement durable». Participer à sa croissance constitue pour Genève un défi important pour l’avenir de la région.
Objectif
L’objectif est de favoriser l’intégration du développement durable dans les activités quotidiennes auprès des entreprises de service public, des entreprises du domaine privé et auprès de la société civile. Nous voulons également, au niveau de la promotion économique, favoriser les entreprises qui s’investissent dans l’économie du développement durable.
Etapes intermédiaires
- Mettre en place un système de management environnemental pour l’ensemble de l’administration cantonale
- Intégrer la perspective d’un développement durable dans l’enseignement et la formation professionnelle
- Informer la société civile en matière de développement durable et promouvoir l’intégration de ses principes au quotidien
- Favoriser la prise en compte des synergies possibles entre activités économiques en vue de minimiser leur impact sur l’environnement
- Intégrer la dimension du développement durable aux activités de l’Etat en matière de promotion de la santé et de prévention des maladies, qui interagissent avec les déterminants sociaux, économiques et environnementaux
- Organiser des actions, favorisant l’implantation et le développement d’entreprises actives en matière de développement durable
3. Créer un réseau de soins répondant aux besoins des personnes quel que soit leur âge, qui favorise le maintien à domicile
«Il faut nous interroger sur l’efficience des soins afin de réaliser un véritable réseau qui permette de construire une politique de soins centrée sur le maintien à domicile des personnes, quel que soit leur âge. Pour éviter le rationnement, il faut impérativement améliorer la coordination des soins pour favoriser le maintien ou le retour à domicile des personnes malades ou accidentées.»
(P.-F. Unger)
Constat
A l’avenir, les personnes âgées occuperont une place toujours plus importante dans notre société pour des raisons démographiques et sanitaires. Par ailleurs, les progrès médicaux permettent désormais de réaliser de plus en plus de soins de manière ambulatoire à Genève. Nous avons la chance de disposer d’un tissu dense et varié d’organismes dispensant des prestations de santé à domicile. Cette importante toile, néanmoins, n’est pas organisée autour de la trajectoire de vie des personnes; par conséquent, les éléments de coordination entre ces différentes composantes sont insuffisants. La prise en charge et la «réponse» aux personnes qui ont besoin de ces prestations en pâtissent.
Objectif
Il s’agit d’améliorer la coordination des activités de prise en charge des personnes en vue de leur maintien à domicile. Cette coordination se fera par l’intermédiaire d’un réseau de soins, qui vise à offrir une réponse plus adaptée et plus simple aux besoins de prise en charge des personnes.
Etapes intermédiaires
- Elaborer un projet de loi-cadre sur le maintien, l’aide et les soins à domicile
- Elaborer les projets de lois d’organisation des soins (domicile, établissements publics médicaux, établissements médico-sociaux)
- Prévoir l’abrogation de la loi sur les centres d’action sociale et de santé et une révision de la loi sur l’aide à domicile
4. Mettre en oeuvre la politique e-health définie par la Confédération
«Le film d’une vie alterne les moments de santé et les moments de maladie. Ce film est d’une immense complexité. Accepter cette complexité, c’est accepter ce qui vit. Or, les données trop générales contenues dans les dossiers individuels, isolés chez chaque prestataire de soins, ne sont que de pâles esquisses statiques des images de la vie.»
(P.-F. Unger)
Constat
L’augmentation continuelle des coûts de la santé nous impose de réformer les systèmes de santé. Tant sur le plan cantonal que fédéral, les autorités insistent sur la nécessité de tirer rapidement parti des technologies de l’information. Le Conseil fédéral rappelle, en particulier, que «les technologies e-health doivent être des instruments de sécurité et de qualité, particulièrement dans des réseaux de soins coordonnés. On accepte aujourd’hui que le dossier médical d’un patient puisse être accessible à plusieurs médecins, aux pharmaciens, aux hôpitaux, aux EMS afin de mieux coordonner les traitements.»
Objectif
Implanter un système de gestion informatisée et commune à tous les partenaires du dossier patient, sur la base de la plate-forme e-toile, en collaboration avec d’autres cantons et la région française, ceux-là même qui participent à la définition de notre bassin de vie commune.
Etapes intermédiaires
- Faire adopter le concept d’e-health par la Conférence des Directeurs des affaires sanitaires
- Conclure, avec le concours d’au moins un canton alémanique, un partenariat avec des acteurs privés et publics, impliqués dans des projets e-health
- Lancer une phase pilote et en faire l’évaluation continue
- Etendre la phase pilote, notamment aux hôpitaux de la région
- Elaborer un projet de loi visant la mise en place du système de gestion du dossier patient
5. Densifier la politique touristique
«Densifier la politique touristique en développant, outre le tourisme classique - jet d’eau, affaires, foires et congrès- de nouvelles formes de tourisme rompant avec l’image traditionnelle de Genève, voilà bien le rôle d’un Etat promouvant.»
(P.-F. Unger)
Constat
L’image de Genève est (trop) souvent associée à celle d’une ville chère, voire austère. Dans ce contexte, la politique touristique est insuffisamment diversifiée : Genève offre des prestations élevées ainsi qu’une organisation adéquate pour le tourisme d’affaires et de congrès - lequel doit continuer d’être promu ! - mais trop peu pour le tourisme culturel, l’éco tourisme et le tourisme «low cost». L’image magnifique mais quelque peu désuète de la rade et du jet d’eau doit absolument être complétée, grâce aux autres atouts de notre cité!
Objectif
Dans le cadre de sa représentation au sein de la Fondation du tourisme et de Genève tourisme, l’objectif est de renforcer et de diversifier l’offre touristique de Genève, notamment en prenant en considération la composante du développement durable. Le tourisme culturel et de villégiature doit être développé à travers un programme homogène contenant l’ensemble des prestations offertes dans ce cadre.
Etapes intermédiaires
- Concevoir une nouvelle politique cantonale du tourisme
- Mettre en valeur la marque «Genève»
- Définir et réaliser un programme d’accueil pour le tourisme de villégiature
- Déterminer les conditions d’octroi des soutiens financiers pour les manifestations existantes et les nouvelles
6. Simplifier l’accès du public aux prestations
«La confiance impose de simplifier. A titre d’exemple, un citoyen, un résident, une entreprise ne devrait transmettre qu’une seule fois aux autorités les informations dont elles ont besoin, par Internet pour ceux qui le souhaitent.»
(P.-F. Unger)
Constat
Les entreprises souffrent d’une réglementation lourde à laquelle elles sont soumises, et qui engendre des surcharges dministratives importantes; cette réglementation a créé à son tour une opacité croissante au niveau des procédures et des formalités administratives.
Objectif
En collaboration avec le Département des constructions et des technologiesde l’information (DCTI) ainsi qu’avec le comité stratégique du guichet universel, il s’agit de déterminer et de mettre en oeuvre des mesures de simplifications des procédures, les mettre en ligne et offrir ainsi des prestations d’e-administration au public.
Etapes intermédiaires
- Recenser l’ensemble des procédures existantes et analyser les besoins
- Déterminer les facteurs-clés d’une procédure simplifiée
- Etablir des formulaires standardisés destinés au public
- Définir et mettre en oeuvre un plan d’accompagnement au changement pour l’administration et pour le public
- Définir et réaliser des projets informatiques visant à offrir des prestations e-administration étendues
7. Faciliter l’activité commerciale à Genève
«Pourquoi vouloir ignorer qu’au prix de l’aménagement de vraies zones piétonnes, fortement desservies par des parkings visiteurs/habitants, le centre ville serait sans doute le plus beau centre commercial du monde, et en plus à ciel ouvert?»
(P.-F. Unger)
Constat
Le commerce genevois représente plus de 20’000 emplois ; il est un élément-clé de notre tissu socio-économique. Or, les commerces dans le centre-ville et dans les zones d’habitation sont, en particulier au niveau de leur accessibilité, moins bien lotis que les centres commerciaux excentrés. Pourtant, le centre-ville pourrait ou devrait être le poumon, le plus grand centre commercial de la région : l’ensemble des prestations y est proposé, dans un cadre somptueux…et à ciel ouvert!
Objectif
L’idée consiste à améliorer les conditions-cadre du commerce à Genève, à maintenir et à développer le commerce de proximité au centre ville et dans les principaux quartiers d’habitation ; ceci nous impose notamment de simplifier les démarches administratives pour l’ouverture, l’exploitation et la remise d’un commerce afin de redynamiser les activités économiques et commerciales. Il s’agit ni plus ni moins de faire battre le coeur de la cité!
Etapes intermédiaires
- Identifier les besoins des commerces du centre-ville
- Créer un office du commerce afin de limiter le nombre d’interlocuteurs et d’intermédiaires entre l’administration et les commerçants
- Consulter les partenaires concernés et élaborer un projet de loi-cadre sur le commerce
8. Réaliser un système de veille sanitaire
«Il faut impérativement concevoir et réaliser un système de veille sanitaire qui vise à récolter les données pertinentes sur la santé. Genève dispose à cet égard d’outils exceptionnels, par exemple le Bus Santé! Ces données sont essentielles pour le pilotage du système de soins.»
(P.-F. Unger)
Constat
Le domaine de la santé est composé d’une mosaïque d’intervenants qui produisent des données fondamentales sur la santé de la population. Ces données ne sont, pour l’heure, pas suffisamment exploitées et par conséquent, nous ne disposons pas des outils nécessaires au pilotage et à l’ajustement des programmes de santé.
Objectif
L’objectif est de concevoir et d’utiliser un système de veille sanitaire constitué d’un dispositif de récolte d’informations sur la santé de la population. Ceci devrait notamment permettre leur analyse et servir d’outil pour la planification ou la correction de programmes de santé relatifs à la promotion, à la prévention et au dépistage.
Etapes intermédiaires
- Inventorier les sources de données existantes sur les plans cantonal, régional et fédéral
- Etablir les contrats de collaboration nécessaires afin de garantir la transmission des données par les entités les produisant
- Adapter l’outil informatique aux besoins du système de veille sanitaire
- Analyser les programmes de santé au regard des données pertinentes disponibles via le système de veille sanitaire et des besoins sanitaires rigoureusement définis, le cas échéant, les ajuster ou en définir de nouveaux
9. Disposer d’un système d’informations pour comprendre la composition des coûts de la santé
«Sortir de l’opacité dans laquelle nous laissent de manières incompréhensible et inadmissible, les vides causés par les renseignements disparates des acteurs de la santé et des caisses-maladie.»
(P.-F. Unger)
Constat
La composition des coûts de la santé et les différents mécanismes qui expliquent l’augmentation
des primes d’assurance-maladie sont plongés dans une opacité qui rend leur description et leur compréhension difficiles, alors que la transparence devrait être de rigueur. Il en va de la pérennité de notre système de santé.
Objectif
Le but est de créer un système d’informations permettant de comprendre davantage les différentes composantes des coûts de la santé. Il permettra de mieux rendre compte des mécanismes expliquant la fixation des primes d’assurance-maladie et constituera un outil de pilotage nécessaire de la politique de santé.
Etapes intermédiaires
- Inventorier et consolider les sources de données existantes sur les plans cantonal, régional et fédéral
- Etablir les contrats de collaboration nécessaires afin de garantir la transmission des données par les entités les produisant
- Développer un outil informatique performant
- Traiter et analyser les données pour déterminer la composition des coûts de la santé
10. Créer des nouveaux pôles économiques d’excellence et valoriser les pôles existants
«Promouvoir et renforcer les pôles économiques de Genève dont l’excellence nous est enviée et favoriser l’émergence de nouveaux
pôles.»
(P.-F. Unger)
Constat
La recherche permanente de gains d’efficience tend à augmenter la valeur ajoutée par emploi (productivité du travail). Ainsi, malgré la mondialisation progressive des affaires, Genève a su maintenir des prestations de très haute qualité dans les domaines de la finance, du trading, de l’horlogerie et des parfums, devenus de véritables pôles économiques d’excellence. De par ses caractéristiques socio-économiques, de par son rôle international, notre région dispose des pré-requis nécessaires à l’émergence de nouveaux pôles d’excellence. En effet, la dynamique de la branche d’activités et sa nature peuvent favoriser la naissance de projets très performants et innovants.
Objectif
Le but est de promouvoir et de renforcer les pôles économiques de Genève rayonnant sur la région, ainsi que de favoriser l’émergence de nouveaux pôles afin de renforcer la position de notre région sur le plan international.
Etapes intermédiaires
- Créer un pôle d’entreprises compétentes et expertes en matière d’instruments et de technique médicales
- Créer une association intercantonale et transfrontalière active dans le domaine des nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC)
- Créer un pôle des entreprises actives en matière de développement durable
- Recréer un pôle de compétences en matière d’assurance
- Créer un pôle de compétences en matière de «soft power»
11. Créer un concept d’aide médicale urgente
«Il est impératif de donner une impulsion forte à la collaboration franco-valdo-genevoise, pour faire de cette région une vraie communauté de destin. Sur le plan de l’aide médicale urgente, concrètement, c’est faire intervenir, par exemple, une ambulance là où on a besoin d’elle, quelle que soit la couleur de sa plaque.»
(P.-F. Unger)
Constat
L’aide sanitaire urgente ne concerne actuellement que les transports, à savoir les ambulances.
En d’autres termes, la prise en charge des urgences est cloisonnée et fonctionne de façon trop peu coordonnée. Il en résulte trop souvent un mauvais aiguillage des patients.
Objectif
L’objectif est d’intégrer, dans la planification sanitaire urgente, les transports sanitaires urgents, les urgences à domicile et l’accès aux centres d’urgence, via une loi sur l’aide médicale urgente.
Etapes intermédiaires
- Consulter les partenaires concernés
- Elaborer un projet de loi sur l’aide médicale urgente
- Mettre en oeuvre la politique de l’aide médicale urgente
